中共泉州市委教育工委 泉州市教育局

文件

 

 

 

 

 

 

 

泉教综〔2013〕11号

 

 

中共泉州市委教育工委  泉州市教育局

关于印发《泉州市教育系统廉政风险

防控工作实施方案》的通知

 

各县（市、区）委教育工委、教育局，泉州开发区社会事业局、泉州台商投资区教育文体旅游局，各市属高校、市直中小学（幼儿园），委、局机关各科（室）：

现将《泉州市教育系统廉政风险防控工作实施方案》印发给你们，请结合单位实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

中共泉州市委教育工委         泉州市教育局

                             2013年2月28日

 

泉州市教育系统廉政风险防控工作实施方案

 

为深入贯彻落实市委、市政府《关于推进廉政风险防控工作的实施意见》（泉委〔2012〕87号）文件精神，进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全各项有效的风险防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，进一步增强教育系统预防腐败工作实效，着力构建完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为推进我市教育事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障，结合我市教育系统实际，制定本实施意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市委市政府中心工作和教育事业发展实际，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实抓好建立健全市教育系统惩治和预防腐败体系工作，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，推动市教育系统反腐倡廉建设工作深入开展。

（二）目标任务。以推行“查找廉政风险，建立防控机制”廉政风险防控工作为目标，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，通过岗位细化分解任务，制定有效管用措施，做到“风险查到岗、制度建到岗、防控定到岗、责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。

二、实施范围和主要任务

（一）实施范围。包括全市教育系统各级机关、各级各类学校及其工作人员。重点是掌握审批权、决策权、公共经济资源调配权和组织人事权的部门及党员领导干部。

（二）主要任务。认真梳理本部门本单位及各个岗位的权力点，突出重要岗位，编制职权目录和权力运行流程图，重点查找在权力行使、制度机制和思想道德等方面易发生腐败行为的风险点及表现形式，查找容易产生腐败问题的深层次原因，制定有效的防控措施，对预防腐败工作进行科学化、系统化动态管理。

三、方法步骤

（一）查找廉政风险点。充分运用规范行政自由裁量权工作中的行政职权梳理成果，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失当的风险。

1．查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部根据自己所在岗位特点履行职责、执行制度的情况，通过自己查、群众提、领导帮、集体评、上级审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室或党组织审核。（各学校查找个人岗位风险对象原则上可以到中层干部以上及人、财、物管理人员）

2．查找科（处）室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科（处）室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报所在单位党委(党组)、纪委(纪检组)或学校行政审核。

3．查找单位风险。结合地区和行业特点，各单位和学校重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

（二）评定廉政风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高等级风险，涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，以及各科（处）室存在的共性问题，一旦发生腐败问题将对单位和社会造成重大影响的风险；中等级风险，不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的机会和权利谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险；低等级风险，不涉及人财物的权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的影响较小，通过一定手段很快能解决的风险。

各科（处）室、各岗位人员的廉政风险点和风险等级，经所在科（处）室或党组织审核后，报单位党政领导班子会议研究确定；各学校的廉政风险点和廉政风险等级，由党政领导班子会议研究确定，报上级党委(党组)、纪委(纪检组)审核、备案。上级党委(党组)、纪委(纪检组)要对各学校廉政风险点排查和风险等级进行审核，对风险点排查不到位、不准确的，可责令相关单位重新进行查找；对风险等级评定明显不恰当、不合适的，可责令相关单位重新研究确定。

（三）推行预警处置措施。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。要做好前期预防、中期监控、后期处置工作，避免问题演化为违纪违法行为。

（四）实施分级管理防控。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对高等级廉政风险管控的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对中等级廉政风险管控的权力，在科（处）室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对低等级廉政风险管控的权力，由科（处）室负责人直接管理和负责。

（五）强化权力运行监督。对于排查出来的风险点，要在提出相应防控措施的基础上，加大监督检查力度，努力提高制度的执行力，增强防控的威慑力。要强化民主决策和信息公开，对单位主要领导和班子成员排查出来的廉政风险点，要建立健全民主决策制度，坚持民主协商、集体决策、遵照程序、科学规范。要加大办事公开和党务公开力度，及时准确地将权力运行的依据、程序、流程、结果等，主动向社会公开，让权力在阳光下运行。

（六）考核评价效果。建立健全考核评价体系，通过单位自查、上级检查、综合评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作与领导班子和党员干部年度考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，考核结果纳入党委、政府工作部门领导班子和单位领导班子党风廉政建设职责绩效考核中。

四、工作领导和组织实施

（一）建立领导机构 

成立市教育系统廉政风险防控工作领导小组，具体负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施。各级教育行政部门及各学校也要成立相应的廉政风险防控工作领导小组，将廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

（二）组织实施

1．动员部署(2013年3月)。制定全市教育系统推进廉政风险防控工作实施意见，成立领导机构和工作机构。开展廉政风险防控试点工作，做好先期探索，总结推广试点经验。召开廉政风险防控工作动员大会动员部署。

2．查找风险点(2013年第二季度)。各级教育行政部门及各学校结合实际，制定廉政风险防控工作实施方案和实施细则，并于2013年3月下旬前报送市教育局监察室；组织本单位科室人员开展廉政风险点查找、归类、甄别、确认、分级和公示等工作。

3．制定防控措施(2013年下半年)。各科室各学校针对查找出的各类风险点，实行分级管理；制定具体防控措施，并建立相应的明细台账；全面抓好风险管理和监督执行工作。

4．建立长效防控机制。组织对各单位的廉政风险防控工作进行监督检查和考评验收，巩固成果，建立健全长效机制，提高风险防控实效。从2013年开始，将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考评和绩效评估工作内容，各单位要将廉政风险防控作为常规性工作开展。

（三）工作要求

1．加强领导，落实责任。开展廉政风险防控工作，是深化源头治腐、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。各级教育行政部门及各学校要把推行廉政风险防控工作列入领导班子重要议事日程，认真组织落实；各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作；各级纪检监察部门要认真履行职责，加强监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。

2．突出重点，稳步推进。各级教育行政部门及各学校要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，制定本单位的工作目标、工作重点和时间进度表，分步落实；要突出抓好拥有执法权、管理权、许可权、审批权的关键岗位，抓住权力运行的各个环节，努力把廉政风险防控融入业务工作全过程，以重点带全面，以关键促整体，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防控长效工作机制。

3．注重检查，务求实效。各级教育行政部门及各学校要在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上务求实效，坚决避免和克服形式主义。要将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中。要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性，确保廉政风险防控扎实推进、取得实效。

 

附件：1.泉州市教育系统廉政风险防控工作领导小组

2.单位廉政风险登记表

3.单位内设部门廉政风险登记表

4.个人岗位廉政风险登记表

 

 

 

附件1

 

泉州市教育系统廉政风险防控工作领导小组

 

组  长：     郑文伟  市教育局党组书记、局长

常务副组长： 陈少华  市委教育工委常务副书记

副组长： 孙银聪    副局长

　　　　 王瑞钦    党组成员、副局长

陈飞鹏　 党组成员、副局长

　　　　 曾文汉　  党组成员、副局长、督导室主任

陈进兴   党组成员、纪检组组长

刘殊芳   党组成员、副局长、泉州五中校长

毛伟雄   党组成员、副局长

徐昌裕   市委教育工委副书记

刘天颂   调研员

谢细财   副调研员、兼任计财科科长

胡建军   市委教育工委副调研员

 

成  员：陈永洁    市委教育工委组织科科长

黄文振    市委教育工委宣传教育科科长

林进全    办公室主任

         俞  捷    人事科科长

         王惠生    监察室主任

邱宝塔    机关党委专职副书记

         蔡东沐    招生考试中心主任

         黄世琴    高教科科长

蔡玉霖    中教科科长

曾国跃    职成教科科长

陈军宣    初幼教科科长

庄  严    执法检查科科长

郑华强    德育科科长

黄庆坤    体卫艺科科长

纪  如    民办教育管理科科长

李礼星    语言文字工作科科长

张小平    督导室副主任

苏明该    督导室副主任

高雄飞    教学仪器站站长

马清华    市教育工会专职副主席

        

      领导小组下设办公室：

主　任：陈进兴（兼）

副主任：王惠生（兼）

     

 

 

 

附件2

　　单位廉政风险登记表

单位
单位职责
廉 政 风 险 点 及 防 控 措 施	序号	廉政风险点	风险 等级	防控措施	责任人
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
党委 （党组）意见

附件3

单位内设部门廉政风险登记表

单位					内设部门
部门职责
廉 政 风 险 点 及 防 控 措 施	序号	廉政风险点	风险等级	防控措施			责任人
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
分管领导意见
党委 （党组）意见

附件4

个人岗位廉政风险登记表

岗位					姓名
个人岗位职责
廉 政 风 险 点 及 防 控 措 施	序号	廉政风险点	风险等级	防控措施		责任人
	1
	2
	3
	4
	5
	6
科（室） 意见
分管领导 意见
党委 （党组）意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：福建省教育纪工委，泉州市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室,泉州市落实党风廉政建设责任制工作领导小组办公室,委局有关领导、委局机关各科（室）

泉州市教育局办公室                     2013年2月28日